立院三讀通過修正就服法，開放80歲以上被看護者免經醫療機構專業評估就可以聘請外籍看護，多位立委關注如何因應人力供需狀況、對中重症家庭的影響，勞動部長洪申翰表示將與衛福部商擬降低衝擊，確保重症家庭權益，並與來源母國討論增加人數、強化薪資在國際的吸引力。

立院衛環委員會1月2日邀請勞動部、衛生福利部、教育部就「推動友善職場、校園性騷擾與霸凌防治及長照悲歌並檢討現行長照制度缺失與長照3.0規劃」進行專題報告，並備質詢。

立委憂失聯加重 建議再尋新來源國

立委黃秀芳質詢時指出，就服法修正通過可能發生搶工情形，對於增加聘僱外籍看護的需求，勞動部和衛福部有何因應？是否會再尋找新的看護移工來源國？也擔心實施以後，外籍看護為想選擇其他較好照顧機會，逃跑失聯狀況會加重，需要更多元化的來源、對中重症配套因應。

立委劉建國則詢問現有聘僱外籍看護的需求，以及勞動部評估擴大開放資格後，需求量會有怎麼樣的增長。他也認為要評估，契約和轉換規範是否能保障中重症、弱勢者，是否會產生衝突等情況要求轉換，要求勞動部提出評估報告。

勞動部長洪申翰說明，目前的修法內容，確實如果需求端衝太快，會擔憂供需失衡的狀況，會跨部會合作審慎，盡力幫助重症家庭降低衝擊，或怎麼樣讓他們聘僱的權力可以再更優先。以目前失能者約3成聘看護工、2成使用長照的比率來評估，新開放有資格長者約53萬人，可能需求約占2-3成（10-16萬人），而目前每年淨增加的看護移工約萬人左右。

勞動部也會找外交部和來源母國討論是否可以增加人數，但涉及母國訓練量能，若受訓量能未提高，人數拉高可能讓受訓品質下降，存在很多因素非政府想進多少就能進多少，也涉及國家競爭，日韓採機構形式，但薪資約為臺灣兩倍，臺灣在薪資競爭力上較低，但會努力擴大供給面。

洪申翰：增加人數涉及母國訓練量能

他也說明，移工失聯的其中一個因素是家庭看護與產業移工薪資差距大，在需求增加的情況下，會增加想離開現有工作或提前離開的動機，也有必須跟國際對齊的壓力，靠後端移民署專勤隊處理難度很高。

衛福部長邱泰源則說明，中重症照顧耗費精神較多，太多人得到資格等狀況，會跨部會討論因應。他也表示長期照護是希望能賦能，盡量不要失能，希望老人家能盡量出來活動，以一對多的照顧模式，能省人力也能有社會活動，但一對一照顧和這個方向不一樣，是未來需要努力因應的。此外也還有長照服務模式，未來將布建更多住宿型機構，並以多元化配套措施給予有照顧需求的民眾協助。

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初次申請外籍家庭看護工日前增列多元認定方式，放寬三大族群可免經醫療機構評估失能情形。臺北市政府衛生局統計，113年約受理8,800件初次申請外籍看護工免評估及重新招募案，相較於112年同期的6,300件，成長率近四成。

目前臺北市65歲以上人口占比23%，高居全國第二，鬆綁後對有看護需求的家庭而言，提供更簡單便利的申請流程。衛生局提醒，採多元認定方案申請的民眾，可攜帶相關文件至市府1樓北區聯合服務中心衛生局櫃檯提出申請，亦可採掛號郵寄至臺北市信義區市府路1號西南區2樓（臺北市政府衛生局外籍看護申審業務）辦理。

勞動部結合衛生福利部修法，自112年10月15日起，初次申請外籍家庭看護工增列多元認定方式，放寬三大族群申請外籍家庭看護工，可免經醫療機構評估失能情形，包括長期照顧服務（居家、日間或家庭托顧服務）持續6個月以上者、經神經科或精神科專科醫師評估失智症輕度以上，且臨床失智評估量表1分以上。此外，名下有外看需申請重招或續聘者，申請年齡由80歲下修為75歲。經醫療機構專業評估之病症暨失能診斷證明書的效期，由原先的60日修正為1年，自申請日往回推1年效期的診斷證明均可受理。

相關外籍家庭看護工申請條件多元認定資訊，可至衛生局網站查詢下載常見問答（https://www-ws.gov.taipei/Download.ashx?u=LzAwMS9VcGxvYWQvNjg0L3JlbGZpbGUvNDY4MDEvNzk0ODg2My8zNzViNjY3Yi0yZDhhLTQ1ZmMtYmZlNS1hY2JkNjk5N2YyMjcucGRm&n=55Sz6KuL5aSW57GN55yL6K235bel5bi46KaL5ZWP6aGMUUEucGRm&icon=..pdf ）。

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對於80歲以上長者，不論健康與否都能直接申請聘僱家庭看護移工，勞動部與衛福部表示遺憾與憂心，認為新法恐對重症家庭的照顧權益及國內長照體系發展帶來重大衝擊。

勞動部表示，根據內政部與衛福部的相關統計，台灣80歲以上人口約有91萬人，其中健康人口約占53萬。若僅3成健康長者提出申請，將新增16萬名家庭看護移工的需求，再加上每年自然增加的1萬人需求，可能導致勞動市場出現十數萬的缺口。

擔憂看護「棄重擇輕」推高聘僱成本

勞動部指出，目前全台外籍家庭看護工約22.7萬人，若需求激增，勢必加劇市場供需失衡。主要移工來源國短期內無法大幅增加勞動力供應，可能導致重症家庭因「棄重擇輕」現象而更難找到外籍看護工。供應不足也將推高聘僱成本，對照顧品質產生負面影響。

衛福部則指出，依據現有統計，國內80歲以上長者約6成無失能情形。新法可能讓部分無失能狀況的長者選擇24小時1對1照顧模式，這不僅無助於延緩退化，反而可能加重未來醫療與照顧負擔，也不利於政府推動的一對多照顧模式。

勞動部強調，儘管新法可能導致市場失衡，仍將持續簡化申請作業程序並縮短時程，確保重症家庭能夠聘僱外籍家庭看護工的權益。

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立法院31日三讀通過就業服務法第46條修正案，雇主聘僱外國人從事家庭看護工作，被看護者凡年齡滿80歲以上，或70歲至79歲患有癌症二期以上者，得免經醫療機構之專業評估（即免巴氏量表評估）；勞動部應在總統公布、法律實施後6個月內，完成配套子法之發布，至遲不得逾法律公布施行後1 年。

廢除巴氏量表 國民黨總統候選人政見

「廢除80歲以上巴氏量表，長者可直接申請看護移工」，係侯友宜在112年參選總統時提出長照政見4大主張之1。

立法院院會24日將「就業服務法第46條修正案」排入議程討論，國民黨立院黨團24日整合5版本，提出就業服務法第46條修正案臨時動議，「雇主聘僱外國人從事家庭看護工作，被看護者凡年齡滿80歲以上，或70至79歲患有癌症二期以上者，得免經醫療機構之專業評估。營造業雇主聘僱外國人於取得招募許可後，每進用原住民1人或向原住民綜合發展基金繳納代金者，得申請引進外國人2人。」

不過，24日、27日都未能審到，期間正反意見紛陳，勞動部、衛福部也表示反對，延至31日討論並完成三讀。

今日完成三讀的是國民黨立院黨團再修正版本，刪除「進用原住民1人可引進外國人2人」之文字，三讀內容為就業服務法第46條第1項第9款，將現行「家庭幫傭及看護工作」，改為「家庭幫傭、機構看護及家庭看護工作」。增訂家庭看護工，被看護者具有原住民身分時，評估與認定方式由衛福部會商原民會定之。

雇主聘僱外國人從事家庭看護工作，被看護者凡年齡滿80歲以上，或70歲至79歲患有癌症二期以上者，得免經醫療機構專業評估。

依據中央行政機關法制作業應注意事項第16點規定，主管機關應於母法公布施行後6個月內完成配套子法之發布，至遲不得逾法律公布施行後1 年。

修法期程 最遲法律公布1年內完成

立法院113年12月31日三讀通過就業服務法第46條修正案，依法送總統及行政院，無異議，總統會在收到10日內公布，法規沒有特別明說要從那一日施行，就會統一從公布之日當天開始算3天，第3天就是生效日。

由於牽涉到相關子法，包括雇聘辦法、藍領審查辦法、文件效期與書表等，依法勞動部應在公布施行後6個月內完成配套子法之發布，至遲不得逾法律公布施行後1 年。換句話說，「年齡滿80歲以上，或70歲至79歲患有癌症二期以上者，得免經醫療機構之專業評估」，最快將在114年7月實施，最慢則115年1月。

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年關將近，各家戶忙於大掃除，臺北市政府勞動局提醒，家中聘僱的外籍看護工僅可從事照顧被看護者以及相關的生活照料，若雇主安排從事其他不屬於看護範疇的工作，例如接送小孩、遛狗，均已違反就業服務法相關規定，最高可處15萬元罰鍰。113年統計至目前為止，臺北市已裁罰101件，總裁罰金額360萬元，件數也比前兩年明顯增加。

依規定，外籍家庭看護工工作內容，僅限於被看護者的照顧及其生活相關，包括替被看護人烹煮食物、洗滌衣物、清潔環境等行為，雇主不得任意指派移工從事與許可內容不符的事務。

部分案件重複違規將加重處分

勞動局說明，常見雇主指派所聘僱移工從事與原許可目的不符工作的案情，包括雇主請移工於照護工作閒暇時，幫忙雇主全家洗衣服、打掃車庫、接送小孩、遛狗，或是去雇主所經營的公司或親朋好友家幫忙打掃等情形，都是與許可內容不符的工作。

違反就服法第57條第3款「指派外國人從事許可以外工作」規定，可處3萬元以上15萬元以下罰鍰，並限期改善。勞動局統計，113年1月至12月30日，已裁罰101件雇主違反此項規定，罰鍰金額360萬元，顯示有部分案件是屬於第二次以上違規，因此會提高裁罰金額。此外，今年度的處分件數也比疫情期間111年全年的46件、112年的71件明顯增加。

「消極容忍」仍視同指派行為

勞動局長高寶華強調，無論外籍移工是否「自願」或於「閒暇時間」幫忙，都會有違反法令的情形，也就是說，移工從事許可以外工作，雖非雇主指派，但在雇主知情情況下，應阻止、能阻止而未阻止，或在「明知或可得而知」的情形下，消極容認移工從事許可以外工作，亦視同雇主的指派行為，若屆期未改善再被查獲者，勞動部將廢止雇主的招募許可及聘僱許可。

高寶華呼籲，民眾應合法使用所聘僱外籍移工，勿使其從事許可以外工作，並善盡注意義務及管理之責，以免觸法。

另一方面，若外籍看護工協助事業單位或親友家清潔打掃，受領外籍移工打掃勞務者也會因為「聘僱」或「容留」外籍移工非法工作，而違反就服法第57條第1款或第44條規定，可處以15萬元以上、75萬元以下罰鍰，罰鍰金額甚高，民眾應特別留意。

此外，臺北市今年處分民眾違反第57條第1款「非法聘僱」共有228件，裁罰金額3,522萬元，與112年223件持平。違反第44條「非法容留」則有156件，裁罰金額3,045萬元。

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經濟部發布最新一期中小企業白皮書。2023年臺灣中小企業家數超過167萬家，佔全體企業98%以上，創造就業逾916萬7千人，顯示中小企業仍貢獻國內絕大多數就業機會，當中以製造業近202萬人居首。中小企業所引進的移工佔比為57.69%，較上一年增加1萬餘人。

「2024年中小企業白皮書」中有關人力資源部分，針對經常僱用員工數未滿200人中小企業的勞動力運用進行規模別及產業別的分析，了解其在移工、部分工時、臨時性或派遣人力的使用狀況，以及檢視工時與薪資水準。

2023年國內總就業人數，包含雇主、自營作業者、公及私部門僱用者以及無酬家屬在內，總計達1,152萬8千人，較2022年增11萬人，其中中小企業就業人數有916萬7千人，較2022年增加3萬5千人，大企業則為133萬2千人，增加6萬7千人。

55歲以上佔比增 高齡化明顯

由行業別觀察，就業人數以「製造業」的201萬7千人居首，其次為「批發及零售業」179萬3千人，「營建工程業」排名第三，為90萬4千人，「住宿及餐飲業」為86萬9千人，在各行業中排名第四。

全國受僱人數總計為930萬6千人，較2022年增加11萬8千人，其中中小企業受僱人數有694萬7千人，佔比為74.65%，也比上年增加4萬3千人，而大企業的受僱人數則為133萬1千人，佔全國總受僱人數14.30%。

由年齡層來看，2023 年中小企業受僱者佔比較高的前三大族群中，以40歲至44歲最多，佔14.74%，其次為30歲至34歲，佔比13.19%，第三則為25歲至29歲，佔13.07%。

經濟部分析，中小企業就業者與受僱者佔比，皆呈現倒U型的分布，值得注意的是，2023年55歲以上受僱者的佔比為14.34%，相較於2020年也增長2.19個百分點，顯示勞動力運用已漸高齡化。

根據勞動部統計，截至2023年12月底止，在臺移工人數75萬3,430人，其中「製造業」與「營建工程業」合計所引進的產業移工人數為50萬1,897人，較2022年增加9,479人，而在中小企業服務的移工人數則為28萬9,558 人，較上年增加1萬577人，佔比為57.69%；大企業移工人數21萬2,339人，較上年減少1,098人，佔42.31%，中小企業移工人數持續增加。

部分工時人力的運用方面，2023年由中小企業聘用者為38萬6千人，較前年增加1萬2千人，佔整體中小企業人力僱用的4.2%，大型企業僱用1萬人，較2022年增加5千人，僅佔整體的0.78%。以行業別來看，中小企業部分工時人力，以「住宿及餐飲業」、「批發及零售業」聘僱人數最多，分別為9萬7千人及7萬6千人。

住宿餐飲業 對兼職人力需求大

若以部分工時人力佔該行業全體人力僱用的比率來看，則是以「住宿及餐飲業」佔比最高，為11.23%，「支援服務業」則佔5.57%。

2023年中小企業僱用臨時性或派遣人力總計為53萬4千人，較2022年減少1萬9千人，減幅為3.44%；反觀大型企業總僱用為9千人，較2022年增加約4千人，增幅為80.00%。進一步由行業別來看，中小企業僱用臨時及派遣人力以「營建工程業」最多，共有28萬4千人，「住宿餐飲業」以5萬7千人位居第三。

在中小企業人力需求展望方面，由於全球需求回溫，相關供應鏈產能持續擴建，以及民間消費持續成長，2024年第四季整體事業單位預計增加人力者佔28.1%、減少人力者3.9%，超過六成人力需求不變；需求人數淨增加5.6萬人。依行業別觀察，工業部門人力需求預計淨增加2.5萬人，服務業部門淨增加3.1 萬人；各大類行業別以「製造業」淨增加2.1萬人最多，其次為「批發及零售業」7千人，「支援服務業」、「住宿及餐飲業」均淨增加5千人。

按規模別來看，中小企業需求人數預計增加3.7萬人、減少6千人，淨增加3.1萬人；大企業需求人數增加2.7萬人、減少2.5千人，淨增加2.5萬人。

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